他们出现在很多地方，地下走廊、景区门口、地铁站前。
他们的演绎也许精彩到让人啧啧称赞，也许嘈杂乱耳到让你转身逃离。
悠扬或沙哑的二胡，高亢起伏或波澜不惊的曲调，街边地上精致或随意的画作——让你停留是他们的期望，对于未来，他们中的很多人却感到迷茫。不知道自己该如何存在，又要去往何方？
地铁乐手
周末，南大门口的地下长廊的出口处，总是充斥着二胡的曲声。这来自50出头，眼盲的王宏祥（化名）。
破旧的藏蓝色棉袄，沾着白色粉末的黑裤子，微胖的身形，黢黑的脸庞。手执二胡，脚踩小锣，手脚并用，曲声在地下走廊里回荡开来。
来往的行人偶尔在他的小铁缸里扔下几枚硬币，哐当一声，王宏祥会停下拉二胡的动作，说一声谢谢。据他所说，自己一天大概能赚四五十块钱。
从早上九点到晚上十一点，二胡奏响的时间很长，停下的时间很短。
王宏祥来自河南的一个山村，家境贫穷，自己也是不得已才到外面卖艺谋生。
“我眼睛瞎了，也不能干其他什么事情，我哥没有工作就带着我出来卖艺。家里的老母亲有冠心病，平时也不能下地干活，每个月低保也就百十块钱”。这些就成了这个家庭的全部收入。
晚上十一点多，地下过道里已经人烟稀少。他的哥哥从一旁的角落里走出来，拿起打着补丁的布包，把铁缸里的钱倒进去，帮他拄上拐棍，身上背起的二胡跟铜锣相互敲打着，两人相互搀扶，走向了地铁站。
流浪画者
周末的晚上，大行宫十字路口人来人往。地上一幅粉笔式的“蒙娜丽莎”吸引了来往行人的注意。在和附近行人的交谈中得知，这幅画出自54岁的从兰桂之手。
从兰桂，从21岁开始流浪至今，已整整33年。因为一手让人惊叹的粉笔画，无论走到哪里几乎都会引起人们的驻足观看。
他从中午1点便来到了这里，一直画到8点多钟，“我在画画的时候有些人会来跟我谈话，不然的话一幅画也不会超过2个小时。”
从兰桂说自己的画大多是临摹名家名作，但他画的“蒙娜丽莎”跟原版也不是完全照搬式的一模一样。“我追求的是半卡通式的，跟原版还是不一样的。我觉得这里好看，于是把这里扭曲了，变成麻花辫儿。”从兰桂指了指地上的“蒙娜丽莎”。
“我自己也给她画了一个蓝色的头纱，我觉得这样更好看。”
每次画画，从兰桂的手上总会缠上一层又一层的透明胶布，每当需要大面积涂色的地方，他便用手指在僵硬的地板上配合着粉笔移动，将色彩抹匀进而铺展开来。
由于长时间在地板上摩擦，胶布慢慢变得破烂，而他的手指和整个手掌都沾满地上的灰尘和粉笔的颜色，黝黑发亮。
卖艺人之间也有着自己的规矩。
画完画的从兰桂坐在地上，刚画完的“蒙娜丽莎”吸引了不少的过路人。他说，南京街头画粉笔画的不止他一人，在南京还有一位被称为“大帽哥”的流浪卖艺人。因为他总是带着棕黄色的斗笠状大帽子，所以很多人称呼他为“大帽哥”。
“我知道南京这里还有一个人画，我如果天天来，抢了他的地方，可能会打架。我画了他就没法画。我想请他吃顿饭，跟他商量一下，他什么时候摆摊，我就不摆了。”刚到南京没几天就要离开的兰桂说自己并不想和别人结下梁子，产生任何矛盾
乞丐还是艺人？
“我和他们还是不一样的吧”从兰桂指了指不远处的乞讨者，与其说是乞讨者，他更愿意称呼自己为街头艺人，在他看来，自己不是为了画画而画画，也不仅仅为了吃饭。连续5、6个小时蹲在地上，虽然辛苦，但做自己喜欢的事也是一种乐趣。
王宏祥和从兰桂到底是街头乞讨者还是街头艺人呢？判断标准是什么？两者之间是否有明晰的界限？南京大学文学院老师包兆会认为划分标准应该是其表演的动机。
最终的动机是什么？街头乞讨者的最终目的是为了乞讨，而在街头艺人的眼中，赚钱是次要的，更多是为了展现他们的才艺。
“看他们最终目的是什么，最后指向哪里。”
卖艺终归是卖艺，但也要在评判的过程中考虑其艺术性。“如果表演不好，就是得不到钱。他们也要注意艺术性，跟一般的乞讨不一样，他们也是通过自己的艺术才华来征服你。”
包兆会认为街头艺术跟其他艺术的区别很大：“一般来说，其他艺术主要是室内艺术，而街头艺术是一种广场艺术。在今天这个时代，艺术从室内走向室外，打破了过去艺术过渡的两分法——高雅和通俗，这把艺术之间的鸿沟给消解掉了。”
在他看来，从兰桂的做法从另一种角度来说也属于一种保护非物质文化遗产的行为，这个做法不仅能够吸引老百姓，而且对当地的商业以及整个社会艺术修养的熏陶都是很好的。平时接受艺术我们还要到电影院去，现在直接到街上就可以感受到艺术熏陶了。省时又省钱，何乐而不为呢？
而南京大学的童强副教授则认为，在街头卖艺的人当中，谁能够称得上“街头艺人”这一头衔，关键还是要看其艺术造诣。
然而在具体实施层面上，“什么是艺术”这一划分标准，依旧难以确立和实行，即使确立下来，在操作层面上还会遇到相关场地、管理等问题的影响，也会有些难度。
究竟什么是噪音？什么是美妙的音乐？每个人都有不同的看法，对其评判标准也都只是模棱两可的概念。“所以很多人对城管（驱逐卖艺人的行为）并不十分反感”。
只有认定了这种行为是否为艺术的时候，才能评判城管的行为是否正确。这个问题难以解决的原因就是我们很难给出一个具体的可实施的标准来说明什么是艺术。
在童强教授看来，何为艺术？艺术何以能够存在下去？这应该是由公众说了算。在西方，这种判定也不是由政府说的算，而是由公众。有人买单，有人消费这样的艺术，那么它就可以合理地存在。就王宏祥和从兰桂来说，自己卖艺谋生既是无奈之举，也是作为街头艺人存在的价值所在。
街头艺人该如何存在？
国内现状
街头艺人的管理相应的体制机制我国一直处于缺乏和不完备的状态，年上海十三届人民代表大会上，剧作家罗怀臻提交了《关于制定上海城市街头艺人管理条例》的议案，建议制定相关法规鼓励、引导并规范化管理。
他曾指出:街头艺人表演和创作是国际大都市或商业大都会繁荣与成熟的标志之一,呼唤和培育城市公共空间的人文含量及人性化活力，建议全面理关于制定《上海市城市街头艺人管理条例》。
年上海“两会”期间，罗怀臻联合9位代表提交议案，建议转变对街头艺人的管理思路，给真正的街头艺术留下发展空间。
事实上，关于街头艺人管理的条例制度，并不多见。
《上海市轨道交通管理条例》第三章运营服务内容方面，第三十一条规定：
“在轨道交通设施范围内禁止擅自设摊、停放车辆、堆放杂物、卖艺、散发宣传品或者从事销售活动；乞讨、躺卧、收捡废旧物品。”
年修正本《上海市市容环境卫生管理条例》第三章市容管理内容方面，第二十五条中规定：
“任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法部门责令改正，并可处五十元以上五百元以下罚款。
任何单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所堆放物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由城管执法部门责令改正，可处五百元以上五千元以下的罚款。”
然而，大城市的天桥、地下通道，仍然是众多街头艺人的聚集地。
年，上海市推出了街头艺人审核许可证制，上海首批获得“上海街头艺人节目审核许可证”的8名街头艺人在静安区街头“上岗”。
这8名艺人由上海市演出行业协会从余位申请者中挑选而出，表演领域包括演奏、杂技、魔术、手工等。在一个月的试点演出期间，他们均需按照“持有证书、规定时间、指定区域”的要求进行表演活动。
对于上海已经开始采取的为街头艺人颁发“街头艺人执照”的行为，南京大学文学院老师包兆会表示：“他们是通过自己的艺术才华来挣钱，‘颁发营业执照’把这种行为合法化了。”
一年后，正式持证上岗的上海街头艺人达到48位。
年，上海为积极推动街头艺人进行立法调研。
上海给街头艺人颁发“上岗证”，南京有没有可能也进行类似行动呢？在街头艺人管理方面，南京是怎样的呢？
具体来说，街头艺人管理方面仍然缺少明确清晰的条例规定。
年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三章城市市容管理第十五条规定：
“任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点。”
南京市文广新局的工作人员曾在接受《现代快报》采访时表示，就目前来看，文化部门对街头艺人还无法形成有效管理。
由于南京目前还没有针对演艺人群的行业协会，南京的街头艺人暂时还不能“持证上岗”，目前文化部门对街头艺术的监管仍然参照商业演出的标准。他介绍，按照常规的流程，一场商业演出需要先到工商部门登记，然后去演出场地所在区文化部门备案。
秦淮区文广新局的一名工作人员称，在对街头艺人的管理上，文化部门常常显得“有心无力”。他说，文化执法部门只能就演出内容进行监管。“街头艺人这块涉及的部门很多，比如公安、城管，不是文化部门一家能管得了的。”
国外情况
如今国外对街头艺人的管理有多种办法，比如实行“街头艺人营业执照制度”，为街头艺人专门开辟一条街供其表演等等。
西班牙·马德里
作为西班牙的旅游之城，马德里街头有很多艺人。对其中一些街头艺人演奏的音乐有人觉得是天籁，有人觉得是噪音。
为了规范街头艺人表演、控制艺人数量和保证演出质量，年马德里市城市治安管理局主席DavidErguido表示，马德里将对市中心的音乐艺人进行考核，而要拿到“合格证书”，需要达到两点要求，一方面表演优秀，另一方面让观众愉快。
执照申请是免费的,一年为期,可延长至五年。通过考核的艺人获得“营业执照”，以后“持证上岗”。
市政府还对表演空间和时间作出具体要求，夏令时公共场合表演的时间从早上10点开始，截至到晚上23点。冬令时的表演时间是早10点到晚22点。街头艺人的表演不得“加班加点”，且在西班牙人传统午休时间期间也“不得开工”。
比利时·布鲁塞尔
布鲁塞尔街头艺人展示“不倒翁”
要想在布鲁塞尔街头卖艺，空有手艺也不行。下述两个条件中至少得符合一项：
1、持有艺术类文凭；2、通过专家评审团的考试，拿到市政府颁发的许可证。除了这些有证艺人，布鲁塞尔的街头还有不少无证艺人。
警察对于“无证卖艺者”比较包容，第一次发现会礼貌地请他离开；第二次提出警告；如果再发现“无证卖艺”，表演器材就可能被没收了。
市政府还规定街头表演必须在早上9时到晚上10时之间，表演过程也有诸多限制，整个布鲁塞尔只划定了17个演出区域，比如，广场、公园等等，你只能在规定的演出区域里表演。
但这样也相对顾及了政府、艺人、普通市民之间的关系和利益。不仅有利于艺术表演的展示，而且有利于游客市民的艺术熏陶，对良好城市管理秩序的形成也有一定的积极意义。
英国·伦敦
英国伦敦市长鲍里斯·约翰逊与街头艺人为“伦敦街头音乐大赛”揭幕
为了更好地管理街头卖艺行为，伦敦市于年推出地铁演出计划。伦敦交通局在25个地铁站设置了39个小型表演场地，允许持有许可证的艺人表演，而街头艺人们需通过严格的审核才能获得许可证。
年英国伦敦市长鲍里斯·约翰逊在伦敦北区圣潘克拉斯国际火车站，与街头艺人为“伦敦街头音乐大赛”揭幕，并启动支持街头音乐系列活动。
这些国家在街头艺人管理方面各有对策，尽管存在差异，但也具有共性。比如对街头表演艺术的认可，实行街头艺人许可证制以及加强对街头艺人的考核等等，从而将多才多艺的街头艺人与乞讨者区分开来。
从这些方面来说，以上措施对进一步完善街头艺人管理有一定的借鉴意义。
秋意渐浓，南京的冬天渐渐靠近。已经接近晚上8点钟，围观看画的人群渐渐散去。从兰桂拿出包里的矿泉水，一把拧开，泼到自己之前完成的画上。然后，一手拄着拐杖，另一只脚踩着准备好的抹布，慢慢前后移动，擦去画的印记。
“城管本来就很照顾了，如果不自觉，不擦掉，城管就不让干了。擦掉的话，城管就没那么多意见了。而且，如果不擦的话，留在地面上被人踩得脏脏的，（蒙娜丽莎）脸部就灰灰的，对画也不太好，还不如擦掉。”
擦完画后，从兰桂向不远处的三轮招了招手，准备回去休息。他说自己几天后将离开南京。至于去哪里，他表示自己并没有明确的计划。
“可能是广州，也可能是昆明”，问及原因，他说：“那里的冬天不太冷。”
记者：
崔晓晗新闻传播学院级本科生
王东丽新闻传播学院级本科生
尹联新闻传播学院级本科生
王秋锐建筑与城市规划学院级本科生
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王东丽
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王琪
参考资料来源：
关于制定《上海市城市街头艺人管理条例》的议案(第14号)上海市人民代表大会常务委员会公报年Z1期
《上海市轨道交通管理条例》上海市人民代表大会常务委员会
《上海市市容环境卫生管理条例》年修正本上海市人民代表大会常务委员会
新版《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》年1月江苏省人大常委会
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